专家建议从源头治理流浪狗

分类:新疆   来源:楚天都市报   作者:   发布时间:2018-07-03

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  流浪狗不断增加,政府收容、民间救助的负担越来越重。民间救助流浪狗的人士称,流浪狗大量繁殖,与绝育成本偏高不无关系。而警方对流浪狗收容留检后,如何处置也成为难题。

  相关专家认为,要解决流浪狗问题,需从源头抓起,从立法上规定和完善宠物管理收容制度。管理部门要建立追踪机制,对遗弃宠物的人加重处罚。

  民间救助组织不堪重负

  “现在不能再收了,我们每天都在为狗粮犯愁!”6月27日,46岁的赵唯说。8年前,她和丈夫孙文利创办落雁岛流浪狗救助站,救助的流浪狗从最初10余条,到如今的500条。赵唯对此感到自豪,但也承受着巨大的压力。

  赵唯曾在武汉做服装生意,因为爱狗,每当看到流浪狗,总是忍不住带回家。时间一长,家里的狗狗多了,她便在东湖雁中咀村建起救助站,方便喂养。只是她没想到,此后救助站的流浪狗越来越多,如今更是严重饱和。

  孙文利说,赵唯把别人遗弃的流浪狗当成孩子照看,不少人便慕名把流浪狗送来,有的留些钱买狗粮,有的一丢了之。起初,他们夫妻俩还能应付,后来流浪狗多了,赵唯卖掉房子、转让门面,投入近100万元,扩建狗舍,购买狗笼、锅炉、狗粮机,还请了三名工人。为了节省成本,孙文利每天自制狗粮,为500条狗做一顿饭要花4个小时。狗狗患上小病,赵唯就自己治疗。夫妻俩每天跟狗狗生活在一起,经常被咬伤。

  赵唯介绍,500条狗一天要吃掉700元的狗粮,一个月2.1万元;加上每月房租3000元、水电700元、工人工资共6000元,这样算下来,每月花费超过3万元。除了少数爱狗人士的捐款和寄养人士的管理费,他们要自己想办法筹钱。

  宠物绝育观念仍待普及

  “我们救助的流浪狗,绝大部分没有绝育。”武汉市小动物协会工作人员张景殿说。肯花钱为宠物狗做绝育手术的主人,一般不会狠心弃养;而被遗弃的狗狗,大多没有节育,容易无节制地繁殖。一只成年母狗一年要生两三胎,按每胎4只小狗计算,10年下来,它的后代将是天文数字。因此,武汉市小动物协会救助流浪狗后,都会给它们做绝育手术。

  张景殿坦言,给狗狗做绝育手术有点贵。比如,给一只10公斤重的公狗做绝育手术,需要800元左右,同体型的母狗超过1700元;如果是25公斤重的大型母犬,费用更高。

  武汉市小动物保护协会会长杜帆认为,绝育可避免宠物过度繁殖,这一观念得到普遍认可,也是国内外动物保护组织不断提倡的理念。对流浪狗绝育,不仅可从源头上控制流浪狗的数量,还能降低患病几率,延长狗狗的寿命。此外,绝育手术还能在一定程度上改变宠物的性格,减少它们被抛弃的可能性。

  目前,武汉市小动物保护协会与武汉市一些宠物医院开展合作,如果有爱心人士想给流浪狗做绝育手术,可以同该协会联系,到指定的宠物医院,享受10公斤以内公犬200元、10公斤以内母犬300元的优惠价格。每家合作的宠物医院都会拿出一些名额给流浪狗做手术,多出的成本由宠物医院承担。

  警方处置面临种种难题

  根据《武汉市养犬管理条例》,公安机关是养犬管理工作的主管机关。武汉市公安局治安管理局有关人士介绍,针对流浪犬的管理,该市主要采取开展集中行动的方式进行。各限养区分局均成立由民警带队、保安协管员参加的限制养犬执法小分队,配备防暴枪、犬夹、捕犬网、犬笼等专业捕犬工具。其中,七个中心城区和东西湖区还配有养犬执法车,将集中整治与日常执法相结合,加强了对流浪犬、违规犬的收容留检工作,纠正不文明养犬行为。

  不过,在日常管理中也面临不少问题:一是民警执法时阻力较大,市民中喜爱养犬和反对养犬的群体均占有较大比例,且各自观点鲜明,态度激烈;二是执法危险性较高。近年来,民警和保安协管员在收捕流浪犬、病犬过程中,有多人被犬只咬伤;三是执法取证难。在处置犬只伤人纠纷方面,往往伤人犬只已逃离现场,存在取证难、处理难的问题。

  记者了解到,被警方收留的流浪狗,会被送到武汉市犬类收检站,不过收检站的容纳能力有限。虽然《武汉市养犬管理条例》规定“犬类留检场所接收的犬只可以被认领、领养”,可多年来,法规始终没有明确规定领养环节和程序。“毕竟犬只是有价值的,可以作为商品出售,而且对于领养人的权利和义务也需要法律来规范和约束。”治安管理局人士表示。如果通过立法修改养犬管理条例,增加领养的相关程序和要求,公安机关就可以依照规定进行操作。当然,领养的操作流程和程序,还需要综合各方意见,然后看走什么渠道来明确法律义务的落实。

  专家建议设立追踪机制

  湖北典恒律师事务所陈亮律师介绍,实际上,针对流浪狗被遗弃后伤人的问题,《侵权责任法》是有相关规定的。该法规第八十二条规定:遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的,由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。

  但在具体操作过程中,相关部门却很难对原动物饲养人或者管理人进行追责。陈亮建议,建立追踪制度,能够追踪到流浪犬只的主人,如果发现是遗弃,则给予相应罚款。具体手段上,一来可以通过高科技手段提高管理能力,比如在登记办证的犬只体内嵌入芯片等。另外,也可借鉴给信鸽套脚环的管理方式,让大众在外观上就能明显辨别出,哪些是合法登记的宠物狗,哪些是非法饲养。只有源头上的遗弃行为少了,流浪犬才会相应减少。

  对于遗弃宠物行为,武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任尚重生认为,目前我国的法律尚未关注到动物弃养行为本身,应进一步完善相关法律法规。比如,提高养狗的准入门槛,对养狗的人群进行资质评估,从源头上减少弃养等。

  此外,动物保护协会以及宠物救助站等民间社会组织,可以很大程度上承担起流浪狗的收养与救助工作,政府部门应当给予必要的支持。(记者刘闪满达余渊实习生付迎迎杨眉) 




责任编辑  艾轩


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