恶犬伤人事件频发 治理狗患须套上法律“安全绳”

  央广网合肥6月18日消息(记者王利)近段时间来,全国多地频频出现流浪犬咬伤人的恶性事件,受害者惨状令人触目惊心,“犬患”再次成为人们关注的焦点。在对流浪狗进行管理的过程中,如何才能不让流浪狗成“患”,守护人们安全?

  “咬的肉都翻出来了,这里肉都翻起来了,这里也咬了,头上那个爪子也抓了。”即便已经过去了将近3个月的时间,小明的奶奶对那天孩子被咬时的情形,仍感到后怕。今年3月22日下午,1岁多的小明(化名)在小区内玩耍时,被一只小狗将右脸严重咬伤。小明的主治医师、中国科大附属第一医院(安徽省立医院)整形外科副主任医师汪凯告诉记者,“伤的比较复杂,是一个钝形的伤口,比一般切割伤的伤疤还会大一点,疤痕是难免的,他这个(口腔)基本是通了,贯通伤,缝的针里里外外有100多针。”

  事后,咬人黄狗的主人始终没有出现。这并非流浪犬伤人个案。比小明稍早几天,安庆师范大学11名大学生被狗咬伤。6月5日,一条流浪狗在常州经开区潞城街道连续咬伤。同样是在6月,湖北咸宁市通城县一只疯狗两天时间里咬伤28人。

  北京市卫计委通报,今年2月15日至21日的春节长假期间,北京共接诊“犬咬伤”的病例3333人,比去年同期的春节上升了15%。流浪狗已然成为城市安全的一大隐患,很多人谈狗色变。“流浪狗本身也不晓得它有没有打疫苗,然后小孩子跟它玩的话,有可能会传染到细菌,或者有的时候会把他(小孩)抓伤。”市民郑女士说。

  恶犬伤人的事件频频发生,谁来治理?事实上,为了维护社会生活秩序,近年来多地先后出台了养犬规定,试图对居民养狗加强管理。

  比如,根据现行《合肥市限制养犬条例》的规定,携犬出户时,犬须挂犬牌、束犬链,并由成年人牵领。然而,根据记者的调查,合肥市大多数派出所从2010年开始就已经停办养犬证。

  “养狗的狗证现在不办了,就是自己家把狗拴好就行了,好多年都不搞了,以前就在我们这儿,现在没地方办。”五里墩派出所民警表示说。

  合肥犬业协会会长杨承愉告诉记者,对流浪狗的管理涉及多个部门,养犬《条例》虽然规定了公安、城管等部门在养犬上都负有责任,但各部门的监管责任界限还不够清晰,难以形成合力,致使养犬规定形同虚设。“狗咬人啦,是属于公安来管;狗在防疫上归口农委;这个狗在随地大小便,它又归口于城管这一块;交易买卖又归工商部门管。这四家都能管,结果造成这四家都不管,都没有哪一家愿意投入人员来管这个事。”杨承愉说。

  随着小区内养犬现象的增多,物业公司的管理任务也越来越重。“哪有人在我这登记啊,没有人。我们要求不给他养,放出来我们不给他养,他也不听我们的。”某小区物业人员告诉记者,由于没有执法权,物业只能以劝导和宣传为主,碰到不听劝导、拒不改正的犬主,只能束手无策。

  民间救助机构成了收容流浪狗的重要场所。2018年,宣城市城管局通过和一家流浪狗爱心基地达成合作协议,来共同解决流浪狗管理难题。根据协议,该流浪狗爱心基地负责接收宣城市城管局抓获的流浪狗,宣城市城管局负责扩建爱心基地,并且提供资金支持。宣城市城管局市容监察支队副支队长孙后临:“我们在夏渡坝湾(村)找到一块占地1.5亩的空场地,把场地租下来以后,无偿的交付给宣城市流浪狗爱心基地使用,另外,我们对我们送进去的流浪狗还给予每条500元的补助。”

  爱心基地相关负责人李女士说,救助站资金的主要来源是社会爱心捐款,每条狗虽然有500元的补助,对救助站来说仍是杯水车薪。李女士:“130、140条狗,可以说全是靠大家爱心捐助,这个也是我们现在这个救助站就非常头痛的一个问题。一条狗在这里面,它要生活至少十年左右,所以说我们一再强调说救助站举步维艰。我们这个月支出就花了有1万多,包括狗吃的、用的、人员工资、医疗费用。”

  事实上,很多地方的民间救助机构,也同样面临着和逊城市流浪狗爱心基地一样的经济压力。

  他们希望政府部门能提供更多支持,让流浪狗能够得到妥善安置。“像我们现在属于自发的,如果能得到政府支持的话设立一个公办的点,把流浪狗放在公办的点继续收容、收养,得到更多群众的支持会更好一些。”流浪狗义工黄莉娟接受记者采访时说。

  宣城市城管局市容监察支队副支队长孙后临认为,在城市管理中,对流浪狗的管理涉及多个部门,单靠某一个部门单打独斗收效甚微。

  “一个呢是政府在这一块要有要投入,投入一定资金的保障。另外一个方面,还是呃需要有社会上有更多的爱心人士来认养。”孙后临说。

  合肥犬业协会会长杨承愉也说,政府可以通过购买的方式,负责对流浪犬的日常收容管理,让专业的人做专业的事。“政府转变职能购买服务,专业的事让专业的组织和机构去做。建这么一个基地,收容救助这一块,你完全可以委托行业协会来做。以公安部门如果管这个事的话,那么行业协会做这个事情,公安部门作为收容中心的监管单位,无论是从管理上,无论是从财务上,你就作为一个监管的机构单位就行了。”杨承愉说。

  在城市化进程中,随着住房的拆迁以及居民居住地的迁移,部分犬只被遗弃,流浪犬增多。为此,宣城流浪狗流浪狗爱心基地李女士建议,应该加强养犬的信息登记管理工作,对于随意丢弃宠物的个人,进行相应的追责。“比如你这个狗,我有相应的一系列的这个登记,你要是说通过这个什么情况我能找到你的话,如果说采取问责的话,对你进行一些制裁的话,肯定就会对自己的行为有一些约束了。否则的话他一点点约束力都没有,他是不需要付出任何代价的,他只要扔的话没有关系,他不需要付出任何代价的,它没有惩罚的。”

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